【國家治理周刊】反貧困治理體系的重要創新
脫貧攻堅即將取得決定性勝利，確保全面小康路上一個民族都不掉隊、一個人也不少是全面建成小康社會的重要要求。云南省是我國少數民族分布最多的省份，其中一些民族如獨龍族、德昂族、基諾族、布朗族、景頗族、拉祜族、佤族、怒族、傈僳族等為“直過民族”。新中國成立以后這些“直過民族”直接從原始社會末期或奴隸社會過渡到社會主義社會。受歷史和現實因素的影響，“直過民族”和一些人口較少的少數民族如阿昌族、普米族等社會經濟形態發育不足，處于深度貧困狀態中。幫助這些民族實現整族脫貧是人類歷史的一個重大創舉，也是中國特色社會主義制度優越性的集中體現。
針對“直過民族”和人口較少民族聚居區的整體貧困問題，云南省積極落實習近平總書記“國有企業要承擔更多扶貧開發任務”的重要指示要求，組織企業集團尤其是國有企業開展“一族一策、一族一幫”活動，創新實踐“一個民族聚居區一個行動計劃、一個集團幫扶”攻堅模式，推動“直過民族”聚居區實現社會形態和物質形態兩個“千年跨越”。
在這場脫貧攻堅的偉大實踐中，三峽集團積極響應黨中央號召和云南省委省政府動員，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，積極投入云南“直過民族”和人口較少民族深度貧困地區脫貧攻堅硬仗中。2016—2019年，每年投入資金5億元共計20億元，累計幫扶麗江、怒江、德宏、迪慶4州市11個縣市的怒族、普米族、景頗族聚居區的172個貧困村10.98萬建檔立卡貧困人口脫貧。三峽集團的做法實踐，對于減貧治理具有重要的溢出效應和啟迪意義。
三峽集團幫扶云南“直過民族”和人口較少民族聚居區的溢出效應
豐富了我國脫貧攻堅的幫扶形式
我國的脫貧攻堅幫扶形式主要包括中央和國家機關定點扶貧、東西部協作扶貧等。以“直過民族”和人口較少民族聚居區為目標單元，實行企業集團的掛鉤幫扶，是大扶貧形式的一個創新。
“直過民族”和一些人口較少民族聚居區均屬于整體性的貧困，具有基礎設施薄弱、遠離經濟發展中心、教育水平落后、綜合發展能力薄弱等特點，因此，需要通過整體性的助推，才能使其擺脫貧困，跳出貧困陷阱。在微觀層面上，以“直過民族”和人口較少民族聚居區為幫扶目標單元，更容易抓住貧困對象社會經濟發展的地理區域特點、社會文化特點和歷史進程特點，更容易體現精準扶貧精準脫貧中對“精準”的要求。在宏觀層面上，以“直過民族”和人口較少民族聚居區為幫扶目標單元，可以更好地體現黨和政府的政策關懷，更好地體現民族大家庭的溫暖，也可以更好地調動社會各界對各個民族減貧發展的關注和支持。
為更好地體現和實現企業社會責任提供渠道和平臺
中國的扶貧實踐中有一些企業參與扶貧的路徑，例如中央企業的定點扶貧、民營企業的“萬企幫萬村”等，相對而言，這些渠道和平臺是統一設計的，其具體形式、內容和考核等方面的規定比較固定，企業的自主空間有限。以“直過民族”和人口較少民族聚居區為目標實行的企業集團掛鉤幫扶，為企業體現和實現社會責任提供了更好的渠道和平臺。比如三峽集團的掛鉤幫扶就較好地兼顧了企業特點和地方需求，能夠取得更為突出的整體幫扶的效果。
比如在幫扶匹河鄉托坪村五湖易地扶貧搬遷過程中，三峽集團突破行業限制，探索出“易地扶貧搬遷+產業培育+旅游開發”的整體幫扶模式，并充分展現這一模式的優勢。托坪村組位于怒江州福貢縣匹河鄉政府駐地西南面，距鄉政府駐地6公里、村委會駐地5公里，海拔1550—1800米，屬高寒山區，是福貢縣最貧困小組之一。相對閉塞的環境、整體偏低的文化素質，以及現代勞動技能的缺乏等是造成托坪村貧困的主要原因。三峽集團集中幫扶力量，力爭打造幫扶示范項目，在托坪村的易地搬遷點投入幫扶資金1752萬元，以實施“安居、增收、強基、育人”四大工程為重點，采取“易地扶貧搬遷+產業培育+旅游開發”的模式，在幫助山上的貧困戶整體搬遷的同時，幫助他們實現綜合發展。
可以更好地體現企業和行業的扶貧特色
三峽集團是以水電、基建為特色的央企，而基礎設施薄弱是制約民族地區貧困村經濟發展、影響貧困戶脫貧致富的主要因素。為此，加快補齊貧困地區基礎設施短板，改善人居環境是三峽集團幫扶云南少數民族聚居區的重點舉措。
在云南怒族、普米族、景頗族三個人口較少民族居住區，三峽集團累計投入6.75億元，新建、硬化村組道路1223公里，河橋建設10座，開展飲水安全鞏固提升工程138個，建設小型農田專項水利工程24個、鄉鎮就業和社會保障服務機構72個、村級社區服務站30個。此外，三峽集團還結合行業優勢，在幫扶計劃外捐贈260萬元專項用于編制怒江州電力生態扶貧行動計劃，促進“以電代柴”等生態扶貧項目的實施。在三峽集團的幫扶下，群眾飲水困難、出行不便、看病難等問題切實得到了解決。
可以更好地激發少數民族貧困人口的現代化發展意識
三峽集團是技術管理先進的國企，在脫貧攻堅中牢牢把握“扶貧先扶志、治貧先治愚”的理念，在為少數民族貧困群體提供經濟物質幫助的同時，始終注意培育當地的現代化理念，激發少數民族貧困人口現代化發展意識。
三峽集團在幫扶計劃外投入1000余萬元，為當地深入實施教育扶貧作出了突出貢獻。在“直過民族”和人口較少民族聚居區新建和改建學前教育、中小學校舍35所，大大改善了教育教學條件；出資120余萬元資助610名貧困家庭大學生上大學，讓更多的大學生走出大山，有力促進了云南“直過民族”和人口較少民族地區教育事業的發展。另外，三峽集團先后多次組織貧困家庭中小學生參加“三峽娃娃行”活動，使他們近距離感受“大國重器”的磅礴氣勢和祖國的強大，開拓了他們的視野，進一步激發了這些中小學生知國愛國報國的理想抱負。
三峽集團幫扶云南“直過民族”和人口較少民族聚居區的一些啟示
企業參與扶貧的過程中，要避免一般扶貧項目和做法的簡單復制，在必須的規定動作之外，要積極利用自身特色，實現與幫扶對象在意愿、資源等方面的優化組合，充分發揮好企業幫扶的溢出效應。
企業參與扶貧既可以為幫扶對象帶去現代化的技術、管理理念和文化，強化企業的社會責任特別是央企的政治責任，也可以與當地政府建立良好的關系，實現互利共贏。三峽集團在幫助“直過民族”和人口較少民族聚居區脫貧致富的過程中，不斷強化自身的社會責任和政治責任，并把這種責任轉化為自覺的具有創新價值的行動，取得了許多創新性成績。同時，三峽集團在開發金沙江下游四座巨型水電站的過程中，與云南省結下深厚情誼，建立了休戚與共、互利共贏的良好企地關系。
三峽集團等企業集團結對幫扶少數民族脫貧致富是中國反貧困治理體系的一大創新，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢。未來，應積極拓展2020年后的相對貧困治理體系，給三峽集團等企業踐行社會責任和政治責任提供更多渠道、平臺和創新空間。