融入發(fā)展謀規(guī)劃
面向未來奔幸福
——烏東德水電站建設征地和移民搬遷安置工作綜述
烏東德水電站是金沙江下游四個梯級水電站的第一級，電站總裝機容量1020萬千瓦，其開發(fā)任務以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運和促進地方經濟社會發(fā)展，綜合效益顯著。
烏東德水電站移民涉及四川、云南兩省的4市（州）10個縣（區(qū)），需搬遷人口32567人。移民人數多、分布范圍廣，且處于金沙江沿岸貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數民族地區(qū)，移民工作難度大。
水電開發(fā)成敗的關鍵在移民。圍繞移民搬遷安置這一世界性難題，在烏東德水電站移民工作全過程，參建各方認真貫徹新五大發(fā)展理念，踐行“建設一個電站、帶動一方經濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”水電開發(fā)理念，讓人民群眾共享水電開發(fā)成果。
以移民發(fā)展為中心
充分尊重民意扎實做好移民安置規(guī)劃
2010年，三峽集團著手烏東德水電站籌建工作。2011年1月，云南、四川兩省下達“封庫令”，三峽集團派出能力強、有經驗的工作組進駐現場，奔波于云南、四川兩省金沙江峽谷。他們走遍千山萬水、遍訪千家萬戶、道盡千言萬語、吃盡千辛萬苦，與地方干部移民群眾融為一體，確保主體工程建設每一個重大節(jié)點按期實現。
從前期移民實物指標調查、規(guī)劃設計到移民搬遷安置實施，再到移民后期扶持全過程，三峽集團積極踐行“四個一”水電開發(fā)理念，讓水電開發(fā)成果惠及廣大移民群眾。
在移民安置規(guī)劃前期的實物指標調查階段，由項目業(yè)主、地方政府、設計單位、移民群眾四方聯合組成實物指標調查工作組，對庫區(qū)移民群眾的財產逐項進行詳細調查，并取得移民群眾等多方確認。在移民規(guī)劃大綱和規(guī)劃報告編制審查階段，三峽集團認真貫徹國家移民政策，與國家的新農村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)建設政策、地方城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分結合。在安置方案確定過程中，項目業(yè)主會同地方政府和設計單位，逐戶發(fā)放安置意愿調查表，匯總形成初步安置方案。在移民代表戶、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間，三上三下反復征求移民意愿，確保搬遷安置工作得到廣大移民群眾的充分理解與支持。
川滇兩省各級政府把庫區(qū)移民搬遷安置工作與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，立足長遠，讓出資源，造福于民。云南省武定縣把縣城周邊最好的土地拿出來，用于安置從沿江地帶搬遷出來的901戶3024名移民（其中建檔立卡貧困戶有251戶1054人），并把整個移民安置點納入縣城整體發(fā)展規(guī)劃，真正造福移民子孫后代。
黑者村是元謀縣東部邊緣金沙江畔的一個傈僳族村民小組，全村135戶526人。村子已有300多年歷史，交通閉塞，三面環(huán)山，一面臨江，地理和交通條件極差，村民步行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要五六個小時，到元謀縣城需要先坐船再乘車，折騰七八個小時。考慮到黑者村移民群眾的長遠發(fā)展，元謀縣把縣城附近的土地拿出來安置移民，規(guī)劃建設有傈僳族特色的移民安置村寨。以黑者村為例，金沙江沿岸的6000多名元謀庫區(qū)移民搬遷到縣城附近和遷建集鎮(zhèn)進行安置，實行部分逐年補償部分配置耕地的復合安置方式，結合地方發(fā)展規(guī)劃打造集果蔬種植、旅游養(yǎng)生、休閑觀光為一體的產業(yè)小鎮(zhèn)，移民群眾搬進來后有房住、有事做、有發(fā)展、有收入，能夠安居樂業(yè)。同時，元謀縣還結合后期產業(yè)扶持，因地制宜規(guī)劃發(fā)展現代農業(yè)，真正讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
素有“川滇鎖鑰”美譽的四川省會理縣，有豐富的光熱資源和宜人的氣候條件，還擁有完備的產業(yè)鏈，近年來全縣鎖定石榴、煙草兩大特色產業(yè)發(fā)展目標，鉚足力量做大做強農業(yè)特色經濟，走出了一條民族地區(qū)產業(yè)振興、強縣富民的新路子。烏東德水電站涉及會理縣淹沒搬遷移民近5000人，按照移民搬遷安置規(guī)劃，會理縣選擇在地理位置好、產業(yè)配套齊全的半嵴地、馬鞍坪、富樂九組等地建設安置點，并提供一系列配套措施，極大地激發(fā)移民群眾搬遷積極性。會東縣圍繞鄉(xiāng)村振興，借水電開發(fā)之機補短板促發(fā)展，選擇在交通和生產生活便利的姜州集鎮(zhèn)周邊安置移民，姜州安置點成為烏東德庫區(qū)率先啟動并建成的移民安置點，安置點建有580平方米公共服務中心，滿足移民娛樂休閑需求。為實現移民長久致富目標，會東縣還堅持高標準規(guī)劃移民新村，因地制宜打造特色產業(yè)，大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
三峽集團開創(chuàng)國內暨世界水電先河，組織開發(fā)水電工程移民管理信息系統，從移民實物指標調查到規(guī)劃設計，從安置實施到移民補償補助兌付，從移民檔案管理到信息查詢，實現“實物指標可核查、資金使用可追溯、安置效果可評價”，推動移民管理實現透明公平。
多年來，川滇兩省與三峽集團長期合作、共同發(fā)展，在金沙江下游水電建設、新能源投資開發(fā)、助力脫貧攻堅等領域開展全方位合作，取得了一系列重要成果。
各級黨委政府積極履行主體責任
各方通力協作克難攻全力推進移民工作
地方政府是移民工作主體、實施主體和責任主體。移民規(guī)劃報告編制審查完以后，按照國家移民條例和移民工作程序，實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制，川滇兩省以及各個市（州）、縣（區(qū)）負責實施移民工程建設及移民搬遷安置等各項任務。
為了讓移民群眾支持國家重大工程建設并順利實現搬遷安置，各級黨委政府探索創(chuàng)新各種舉措，包括建立高層會商、溝通協調、督查督辦等工作機制。圍繞烏東德水電站2020年蓄水發(fā)電、白鶴灘水電站2021年蓄水發(fā)電目標，國家能源局牽頭協調參建各方，從2016年至2020年，云南省委省政府與四川省委省政府分別4次主持召開烏東德白鶴灘水電站移民工作座談會，確定電站主體工程和移民搬遷安置重大節(jié)點目標。中國水電水利規(guī)劃設計總院（簡稱“水電總院”）充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，對規(guī)劃設計、搬遷安置實施階段的重大問題積極協調和咨詢審查。川滇兩省在制定移民搬遷安置任務倒排計劃的基礎上，云南省建立每2個月、四川省建立每半年定期督查督辦機制，有力促進移民搬遷安置各項工作如期推進。兩省各級政府組成強大的移民工作隊伍，有力有序地完成各階段搬遷安置工作。
為確定庫區(qū)社會穩(wěn)定，三峽集團籌集部分資金保障庫區(qū)州（市）、縣（區(qū)）建立相關工作機制，成立政策組，廣泛宣傳移民政策；成立信訪工作組，暢通移民信訪渠道，及時處置移民群眾反應問題；組建處突隊伍，應對突發(fā)事件，維護庫區(qū)和安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。
2017至2019年是烏東德移民工程和移民建房集中時期，也是各項矛盾增多、利益訴求復雜的高峰期。庫區(qū)各地黨委、政府抽調群眾工作經驗豐富的干部，克服干熱河谷夏季40多度高溫、蚊蟲叮咬等困難，堅持“白加黑、五加二、雨加晴”工作作風，吃住在安置點建設工地，開展移民安置工程組織計劃、移民政策宣傳、搬遷組織發(fā)動、安置點場平施工、移民房屋戶型設計、安置房施工等工作。各地掛包干部行走在金沙江邊村莊巷道，走村入戶，了解群眾思想動態(tài)，開展矛盾糾紛排查化解，落實移民個人財產補償補助委托管理協議簽訂，用真心真情服務移民群眾，服務國家重點水利工程建設。憑著不畏艱苦的奉獻精神，在短短3年時間，如期完成庫區(qū)24個安置點建設、32000多人搬出庫區(qū)和大批公路、水庫、企業(yè)遷建等移民工程，確保淹沒線下移民全部搬出庫區(qū)，為電站按期下閘蓄水創(chuàng)造了條件。
烏東德庫區(qū)各地黨委、政府牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，準確認識水電移民工作的“難”與“易”，正確把握我國水電工程移民政策和水電工程建設給地方社會經濟發(fā)展帶來的重要機遇，按照高質量發(fā)展要求推動地方經濟持續(xù)健康發(fā)展，把“陽光移民”和“用情移民”落到實處，穩(wěn)步推進并引領整個烏東德水電站庫區(qū)移民搬遷安置工作。
在實物指標調查工作階段，云南省元謀縣創(chuàng)造的“領導重視、思想統一；組織到位、靠前指揮；上下一心、執(zhí)行有力；紀律嚴明、作風扎實；發(fā)動群眾、和諧移民”工作模式，得到社會各界高度評價，實物指標調查工作在庫區(qū)廣大移民群眾中贏得了良好口碑。在移民工程推進階段，四川省會理縣總結積累了“四個方面”工作經驗：把加強基層組織建設作為推動移民工作的核心；把吃透用好移民政策作為做好移民工作的基礎；把扎實做好群眾工作作為完成移民工作的前提，把實施好移民工程項目作為搬遷安置的重要保障，創(chuàng)下推動烏東德庫區(qū)移民工作的“會理經驗”。
移民群眾期盼幸福新生活
舍小家顧大家支持國家重點工程建設
烏東德庫區(qū)移民群眾思想覺悟高、搬遷意愿強、感恩意識濃，他們舍小家、顧大家，不講條件積極搬遷，支持國家重點工程建設，保障烏東德水電站工程順利推進。在三萬多移民中，涌現出一批支持電站建設并帶頭搬遷的典型。
移民利益無小事。在移民房屋建設過程中，每個安置點都從即將搬遷入住的移民群眾中選出一名代表，參加移民代表質量監(jiān)督組，負責監(jiān)督建房過程中房屋質量和進度。在元謀縣庫區(qū)甘塘移民安置點，移民代表李中如說：“有一套漂亮新房子是大多數移民一輩子甚至幾代人的夢想。我是移民群眾集體選出來的代表，感到自己責任重大。”為了當好“移民代表”，他搬到施工現場，與施工人員同吃同住同勞動。建房進入關鍵節(jié)點，他及時通知村里移民來驗收，共同參謀。村里移民對房屋質量感到非常滿意。
祿勸縣皎平渡鎮(zhèn)移民裴清，是當年支持紅軍巧渡金沙江老船工的后代，在村子里威望很高。起初，村里有少數移民不愿離開故土搬遷到皎西集鎮(zhèn)，他就給村民講當年父輩們?yōu)榱酥С种袊まr紅軍把家里賴以生存的船只貢獻出來、甚至犧牲自己生命的故事。“國家重點工程建設，需要我們從金沙江邊搬遷到海撥更高的皎西集鎮(zhèn)，況且安置點房屋建得非常漂亮，我們更應該支持國家！”在他的帶領下，全村移民按照政府安排及時搬遷出庫區(qū)。
2019年9月，89歲的謝興珍一家要搬遷到100多公里外的祿勸新村移民安置點。搬遷日子越來越近，謝興珍卻正處在病重期間。移民干部勸她等病情好些再搬遷，可老人堅決不同意。“現在的好生活是共產黨給的，國家在我們這里建電站，我不能做‘拖后腳’的人。”她說。老人樸素的話語、執(zhí)著的態(tài)度感染了全村移民，也感動了移民干部。
元謀縣姜驛鄉(xiāng)黑者村，是云南省有名的“土掌房”村落，也是烏東德庫區(qū)一個整村搬遷的特殊村寨。村里移民李世平說，以前孩子上學需要步行5個多小時，住校一個月才能回一次家，條件十分艱苦，家里幾代人都只讀到小學。如今，移民搬遷到縣城附近，住進了小洋樓，耕地也在安置點旁邊，用水用電走路都非常方便，小孩上學和老人看病都也方便，自己騰出時間去打工，感覺以后的生活越來越有盼頭。
同村的移民李建玉也對自己的移民搬遷感到欣喜。他的第一個孩子在三歲半時患重病需要救治，可是村子離縣城醫(yī)院路途遙遠，加上水上交通十分不便，孩子因無法及時就診而夭折。痛心之下，夫妻倆決定外出打工，遠離黑者村。2011年，聽說烏東德電站建設要搞移民搬遷，兩口子積極響應。如今，他們的小兒子已經出生，一家人搬到縣城附近的甘塘安置點，在新家園過上和和美美的新生活。
移民搬遷安置成效顯著
助力脫貧攻堅推動經濟社會發(fā)展
移民工程歷來被認為是最大、最好的扶貧工程。通過實施移民安置規(guī)劃，烏東德水電站移民居住條件大幅改善。庫區(qū)共復建2個集鎮(zhèn)、22個農村集中安置點,復建房屋全部為磚混、框架以上結構的安全住房，3萬多移民徹底告別原來的土坯房。生產生活供水設施明顯改善，移民群眾用上清潔的自來水，生產用地用水得到保障;庫區(qū)交通條件大幅改善，規(guī)劃復建（含改造）等級公路59公里，建設大橋及特大橋5座；配置教學條件得到提升，復建更新換代學校，擴容醫(yī)院衛(wèi)生所，移民就學就醫(yī)條件全面提升。
為了不讓一個困難移民掉隊，幫助困難移民搬遷安置，三峽集團與地方政府協商出臺困難移民建房補助政策，對使用房屋補償款建不起人均25平方米磚混結構房屋的移民戶，通過困難移民建房補助政策，幫他們建起人均25平方米磚混房屋。相比國家脫貧攻堅的政策標準，水電移民有更多的獲得感。
三峽集團還出臺道路交通復建補助措施，助力地方經濟社會發(fā)展。對庫區(qū)淹沒道路，按照國家公路規(guī)范標準上限進行復建，不管原來路面是土路還是泥結碎石，復建道路全部按水泥混凝土或瀝青混凝土進行路面硬化。對庫周交通，保證移民及當地群眾交通出行方便快捷，原來沒有路的通過交通恢復來保證移民及當地群眾出行需要。
為了滿足人民群眾對美好生活的向往，移民搬出后的穩(wěn)定發(fā)展是重點。在已投產的溪洛渡、向家壩電站中，除了按國家政策提取的每度電8厘錢的庫區(qū)基金外，三峽集團還開創(chuàng)國內水電企業(yè)先例，從兩座電站發(fā)電收益當中，每年提取一定的資金建立了金沙江水電移民發(fā)展基金，配合地方政府實施“愛心幫扶、民生保障、能力提升、產業(yè)扶持、和諧庫區(qū)建設”等五大工程，持續(xù)深入開展移民搬遷安置后的教育、培訓、產業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等幫扶工作，助力庫區(qū)脫貧攻堅和移民群眾長遠發(fā)展。三峽集團還拿出一定的支持性資金，解決現行移民政策無法覆蓋而移民搬遷安置又必需解決的困難和問題。
此外，三峽集團還將進行水風光互補的清潔能源走廊打造規(guī)劃，通過屋頂光伏、農光互補的開發(fā)模式，進一步深度做好金沙江能源開發(fā)，有力促進庫區(qū)和移民安置區(qū)社會經濟發(fā)展。（《中國三峽工程報》全媒體記者 彭宗衛(wèi) 特約記者 劉艾菁）